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關于印發新野縣第二次全國污染源普查工作方案的通知

時間:2018-04-16 15:12:00.0 來源: 作者:

NH001-0202-2018-03008

新政辦〔2018〕 8 號

新野縣人民政府辦公室

關于印發新野縣第二次全國污染源普查工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直各有關單位:

為做好我縣污染源普查工作,經縣政府研究同意,現將《新野縣第二次全國污染源普查工作方案》印發給你們,請各相關單位按各自職責分工,切實抓好落實。

新野縣人民政府辦公室

2018年3月 27日

 

 

新野縣第二次全國污染源普查工作方案

 

為認真做好我縣第二次全國污染源普查工作,根據《全國污染源普查條例》(國務院令第508號)、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)、《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2017〕82號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省第二次全國污染源普查工作方案的通知》(豫政辦明電〔2017〕161號)及《南陽市第二次全國污染源普查工作方案》(宛政辦明電〔2017〕301號)精神,結合我縣實際,制訂本方案。

一、普查工作目標

摸清各類污染源基本情況,了解污染源數量、結構和分布狀況,掌握全縣、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況,建立完善重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。

二、普查時點、對象、范圍和內容

(一)普查時點。普查標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。

(二)普查對象與范圍。普查對象為我縣境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括:工業污染源,農業污染源,生活污染源,集中式污染治理設施,移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、省級開發區中的工業園區(產業園區),包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出、口加工區等進行登記調查。

2.農業污染源。普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

3.生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱生活源鍋爐),城市市區、縣城、鎮區的市政入河(庫)排污口,以及城鄉居民能源使用情況,生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中:

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等。醫療廢物處理(處置)廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中,非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

(三)普查內容。

1.工業污染源。企業基本情況,原輔材料消耗、產品生產情況,產生污染的設施情況,各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業固體廢物:一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況,秸稈產生、處置和資源化利用情況,化肥、農藥和地膜使用情況,納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物:氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。

廢氣污染物:畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉居民能源使用情況,城市市區、縣城、鎮區的市政入河(庫)排污口情況,城鄉居民用水排水情況。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況,設施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息,揮發性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源二氧化硫排放情況。

三、普查技術路線

(一)工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息;基于實測和綜合分析,分行業分類制定污染物排放核算方法,核算污染物產生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調查。

工業園區(產業園區)管理機構填報園區調查信息。工業園區(產業園區)內的工業企業填報工業污染源普查表。

(二)農業污染源。以已有統計數據為基礎,確定抽樣調查對象,開展抽樣調查,獲取普查年度農業生產活動基礎數據,根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

(三)生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況,結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析,獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息,結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄,結合實地排查,獲取市政入河(庫)排污口基本信息。對各類市政入河(庫)排污口排水(雨季、旱季)水質開展監測,獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河(庫)排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質數據,核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息,根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

(四)集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數,核算污染物產生量和排放量。

(五)移動源。利用相關部門提供的數據信息,結合典型地區抽樣調查,獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息,結合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車:通過機動車登記相關數據和交通流量數據,結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據,更新完善機動車排污系數,核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源:通過相關部門間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據,根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

(一)基本原則。全縣統一領導,部門分工協作,各鄉鎮人民政府、街道辦事處分級負責,各方共同參與。

(二)組織機構。縣污染源普查領導小組按照省、市污染源普查領導小組的統一規定和要求,領導和協調全縣污染源普查工作。縣污染普查領導小組辦公室設在縣環保局,負責全縣污染源普查日常工作。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處要設立污染源普查領導小組,按照縣污染源普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求,組織實施本地的污染源普查工作。

鄉鎮政府、街道辦事處要積極參與并認真做好本區域普查工作。

普查中,要充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果,借助購買第三方服務和信息化手段,提高普查效率。發揮科研院所、高校、環保咨詢機構等社會組織作用,鼓勵社會組織和公從參與普查工作。

(三)縣污染源普查領導小組成員單位職責分工。普查工作在縣污染源普查領導小組統一領導下,加強部門分工協作。

1.擬定全縣污染源普查工作方案和不同階段的工作方案,制訂有關技術規范,組織開展全縣污染源普查工作培訓,組織對污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果發布,組織普查工作的驗收。(縣環保局牽頭,縣發展改革委、工信局、國土資源局、統計局等參與)

2.組織全縣污染源普查的新聞宣傳工作,指導各鄉鎮人民政府、街道辦事處做好污染源普查宣傳工作,組織辦好新聞發布會及有關宣傳活動。(縣委宣傳部牽頭,縣環保局、農業局、畜牧局等參與)

3.指導各鄉鎮人民政府、街道辦事處、公安、交通管理部門向普查機構提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據,配合做好機動車污染源普查及相關普查成果的分析、應用工作。(縣公安局牽頭,縣交通運輸局、環保局參與)

提供營運船舶注冊登記數據、船舶自動識別系統數據和國(省)道路觀測斷面平均交通量,配合做好移動源普查及相關成果分析、應用工作。(縣交通局牽頭,縣公安局、縣環保局參與)

4.指導全縣普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況。(縣財政局負責)

5.指導縣直相關部門及各鄉鎮人民政府、街道辦事處配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(場)普查,以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查工作。(縣住建局牽頭,縣環保局、水利局參與)

6.負責提供有關入河(庫)排污口相關信息和有關水利普查資料,指導縣直相關部門配合做好入河(庫)排污口及其對應污染源的調查工作。(縣水利局牽頭,縣環保局、住建局參與)

7.組織開展種植業污染源普查及相關成果的分析、應用。(縣農業局牽頭,縣環保局參與)

提供農業機械與污染核算相關的數據。(縣農機局牽頭,環保局參與)、組織開展水產養殖業和漁船污染源普查及相關成果的分析、應用。(縣水利局牽頭、環保局參與)

8.組織開展畜禽養殖業污染源普查及相關成果的分析、應用。(縣畜牧局牽頭,縣環保局、農業局參與)

9.提供納稅單位登記基本信息,配合做好源普查及相關成果分析、應用。(縣地稅局牽頭,縣環保局參與)

10.提供污染源企業和個體工商戶等單位的基本登記信息。(縣工商局牽頭,縣環保局參與)

11.提供法人單位及其他機構、個體工商戶統一社會信用代碼(或組織機構代碼)信息,以及《特種設備名錄》范圍內鍋爐使用登記信息。(縣質監局牽頭,縣環保局參與)

12.組織開展工業源、生活源、集中式污染治理設施和移動源的普查。(縣環保局牽頭,縣污染源普查小組各成員單位參與)

13.提供全縣基本單位名錄庫相關行業名錄信息和相關統計數據,參與普查總體方案設計和數據質量評估、分析,指導污染源普查的質量管理和監督。(縣統計局牽頭,縣環保局參與)

14.對各鄉鎮人民政府、街道辦事處污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收,向縣污染源普查領導小組提交普查報告,根據縣污染源普查領導小組決定發布普查數據。(縣污染源普查領導小組辦公室負責)

(四)普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發布等方面工作。

1.準備階段:成立機構,落實經費,開展宣傳,進行組織動員;制訂普查工作方案和各類技術規范,編印普查表,開展普查培訓。(2017年完成)

2.清查建庫:縣污染源普查領導小組成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處污染源普查領導小組辦公室要清查核實全國污染源普查領導小組辦公室下發的污染源基本單位名錄信息的準確性、全面性、真實性和有效性,并進行修正、補錄和完善,在此基礎上,建立污染源基本單位名錄庫。(2017年完成)

3.全面普查階段:對排污企業和單位進行入戶調查,組織填報普查表,完成數據審核錄入匯總,建立污染源檔案,縣污染源普查領導小組辦公室進行質量核查與評估等。縣污染源普查領導小組辦公室負責組織開展各類污染源入戶調查、抽樣調查與現場監測,采集、錄入基本信息和活動水平數據,核算各類污染物產生量和排放量;開展轄區質量控制,審核、匯總數據并上報縣污染源普查領導小組辦公室。(2018年完成)

4.總結發布階段:開展全縣污染源普查驗收評估及表彰、總結發布普查成果、全縣污染源普查成果開發及應用等工作。(2019年完成)

(五)普查培訓。省污染源普查領導小組辦公室負責市、縣兩級污染源普查工作機構技術骨干(師資)的培訓;市污染源普查領導小組辦公室負責本行政區內其余普查工作人員及全部普查指導員的培訓;縣(區)污染源普查領導小組辦公室負責本行政區內所有普查員和重點普查對象相關人員的培訓。

培訓內容主要是:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

(六)宣傳動員。縣污染源普查領導小組辦公室和各鄉鎮人民政府、街道辦事處污染源普查領導小組辦公室要按照國發〔2016〕59號文件要求,充分利用報刊、廣播、電視、新聞媒體等,開展系列宣傳活動,廣泛勃員社會力量參與污染源普查,為普查實施創造良好氛圍。要根普查工作進展情況,突出重點,明確責任,精心策劃,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展形式多樣的宣傳活動。

五、普查經費

本次普查工作經費由縣級財政承擔。污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。

縣級財政安排經費主要用于:當地普查方案制訂、組織動員、培訓,入戶調查與現場監測,購置數據采集及其他設備,普查人員經費補助,辦公場所及運行經費保障,普查質量核查與評估,數據錄入、加工,檢查工作總結、表彰等。

污染源普查領導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,分別列入各有關部門預算,分年度按時撥付。財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。

六、普查質量保證和管理

縣污染源普查領導小組辦公室統一領導普查質量管理工作,建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監督實施。各級普查機構要認真執行污染源普查質量管理制度,做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

重點排污單位應按照環境保護法律、法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測,如實填報普查年度監測結果。

各類污染源普查調查對象和填報單位應指定專人負責本單位污染源普查填報工作,須按時、如實填報普查數據,確保基礎數據真實可靠。對虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的,應依法依規予以處罰。

各級普查機構及其工作人員,對普查對象的技術和商業秘密,必須履行保密義務。


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