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關于印發新野縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知

時間:2018-04-16 15:03:00.0 來源: 作者:

NH001-0202-2018-03002

新政辦〔2018〕2號

新野縣人民政府辦公室

關于印發新野縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

《新野縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

新野縣人民政府辦公室

2018年2月28日

 

新野縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案

為做好全縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作,根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)和《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)及《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕115號的要求,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、劃定目標

全縣“兩區”劃定工作要在2018年6月底前,劃定糧食生產功能區112萬畝,其中小麥72萬畝、玉米40萬畝,玉米與小麥種植面積劃定重疊40萬畝;劃定重要農產品保護區1萬畝,為大豆1萬畝,大豆與小麥種植面積劃定重疊1萬畝。全縣實際最大“兩區”劃定面積為72萬畝,即小麥劃定面積。“兩區”地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理。

二、總體要求

(一)基本原則。

1.充分利用已有工作成果。綜合分析現有永久基本農田現狀以及常年小麥、玉米、大豆種植面積與產量等因素,按照布局合理、標識清晰、生產穩定、能劃盡劃的原則,結合全縣永久基本農田劃定成果、第二次全國土地調查成果、土地利用總體規劃、農村土地承包經營權確權登記成果、“十三五”高標準農田建設規劃、高標準糧田“百千萬”工程建設規劃(2012年—2020年)等,科學合理劃定小麥、玉米生產功能區和大豆生產保護區,落實到地塊。

2.充分尊重農民意愿。“兩區”劃定必須充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民的土地承包經營權,通過宣傳引導和政策激勵,鼓勵農民參與“兩區”劃定、建設和管護,鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。

3.充分調動各方面積極性。圍繞保護核心產能和保護產業安全,統籌兼顧、正確處理城市與農村、當前與長遠、生產與生態之間的關系,充分調動各方面積極性,形成工作合力,確保農業可持續發展和生態改善。

(二)劃定條件

1.鄉鎮為單元。單個糧食生產功能區或重要農產品生產保護區原則上以鄉鎮為基本任務單元,在永久基本農田內劃定。

2.土地條件好。耕地坡度在15度以下,相對集中連片,原則上連片面積不低于500畝,地塊邊界清楚,相對平整,水土資源條件較好,無化學物質等污染。

3.生產基礎好。農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,農業機械化水平較高,具有小麥、玉米、大豆等糧食和重要農產品的種植傳統,近三年播種面積和產量基本穩定、生態環境良好的集中連片耕地。優先將高標準糧田“百千萬”工程建設規劃的共587萬畝高標準糧田劃入糧食生產功能區。

4.功能有保障。與新一輪土地利用、城鄉建設、交通水利建設等規劃相銜接,確保劃入“兩區”內的耕地在較長時間內不被其他建設征占用。

5.不能劃入“兩區”的耕地。已經列入退耕還林等范圍的耕地;已種植果園、經濟林或建造溫室大棚的農地;因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地;受污染較嚴重且未列入治理規劃的耕地。

(三)劃定要求

1.將劃定任務逐級分解落實到鄉鎮、村、組。根據國家和省市要求,全縣明確了各鄉鎮的劃定任務(附件1)。各鄉鎮要綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況,盡快將劃定任務分解到所轄村、組。

2.建立“兩區”數字化地圖和數據庫。鄉鎮要按照本工作方案和相關技術規程,將具體地塊標明“四至”及拐點坐標、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息,統一編號,建立數字化地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊,并根據當地實際情況核定修正。

三、工作步驟

(一)宣傳發動,集中培訓(2018年3月)。啟動“兩區”劃定工作,逐級開展鄉、村技術培訓,層層加強宣傳動員,營造順利推進“兩區”劃定的良好氛圍。

(二)摸清底數,編制方案(2018年3月)。系統整理永久基本農田劃定、土地利用現狀調查、農村承包地確權頒證、近期高分辨率遙感圖及有關規劃等成果資料,周密編制實施方案,確定開展“兩區”劃定的技術依托單位。

(三)精準劃定,上圖入庫(2018年3月至5月)。鄉鎮要按照相關技術規程要求,做好“兩區”劃定數據的測繪搜集工作,采取內業、外業相結合的方式,完成“兩區”劃定底圖制作、統一編碼、實地核查、面積量算、圖件編制等工作。2018年5月底前,要實地核驗室內作業不能確定的地塊和邊界等,搜集劃入“兩區”地塊的基本信息,修改完善“兩區”劃定圖斑,形成準確圖斑和數據,并完成“兩區”劃定圖件的審核公示。公示無異議后將“兩區”劃定地塊圖斑和數據匯總報縣農業局。“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果,經質量檢查合格后入庫,建立縣級“兩區”電子地圖和數據庫。

(四)檢查驗收,成果管理(2018年6月)。縣里將組織農業、發改、國土等相關部門對各鄉鎮“兩區”劃定成果檢查驗收;在公示無異議后,將有關情況上報市農業局、發改委、國土局。縣農業局負責匯總全縣“兩區”劃定成果,會同相關部門審核后逐級上報。“兩區”劃定成果由農業部門備案,并進行整理歸檔、動態監測、信息統計和逐級匯交等工作,推進成果的共享利用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。縣政府建立全縣“兩區”劃定工作聯席會議制度,由縣農業局、國土資源局、發改委、財政局等有關部門參加,并成立由縣政府縣長為組長的“兩區”劃定工作領導小組(見附件2),領導小組辦公室設在縣農業局,具體負責日常工作。有關鄉鎮政府是“兩區”劃定工作第一責任主體,要成立相應的“兩區”劃定工作領導小組,建立分工明確、齊抓共管的協調工作機制;各有關部門要各司其責,通力協作,加強對“兩區”劃定工作的指導、督促。(1)縣農業局要組織好相關技術培訓,會同國土資源局指導各有關鄉鎮做好“兩區”劃定和上圖入庫工作,制定“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法,負責全縣“兩區”劃定數據庫建設和成果管理工作;(2)縣國土資源局要主動提供全縣永久基本農田劃定成果等相關技術資料,并明確一名主管領導和兩名具體工作人員配合“兩區”劃定工作的開展;(3)縣發改委要加強統籌協調,及時會同有關部門對“兩區”劃定工作進行跟蹤督導和評價考核;將全縣糧食生產核心區、高標準農田、新增千億斤糧食生產能力規劃、主體功能區規劃等與全縣“兩區”劃定工作有機銜接;(4)縣財政局要做好縣級“兩區”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監督檢查工作;(5)其他有關部門要履職盡責、密切配合,形成合力。

(二)落實專項資金。要申請財政專項資金,用于技術培訓、底圖制作、實地核查、面積量算、分布圖編制、數據建庫、檢查驗收、成果管理等工作。保證完成小麥72萬畝,玉米40萬畝,大豆1萬畝,共計面積113萬畝的“兩區”劃定任務。

(三)嚴格督導考核。各鄉鎮要從3月份開始,每周四下午下班之前向縣農業局報送劃定工作進展情況(具體內容見附件3),同時抄送縣發改委和國土資源局。縣農業局、國土資源局、縣發改委聯合對劃定工作進行不定期督查,適時進行通報,對工作推進扎實的鄉鎮通報表揚,工作推進不力的鄉鎮通報批評。縣政府將“兩區”劃定工作進展情況及成效納入績效考評范圍,并建立績效考核和責任追究制度。

(四)大力宣傳引導。要充分利用各種媒體,開展多種形式的宣傳,讓各級干部了解“兩區”劃定的重大意義,熟知有關政策、劃定流程、工作要點、管理要求;讓農民深刻領會“兩區”政策意圖,積極支持與配合“兩區”工作開展,營造順利推進“兩區”劃定的良好氛圍。宣傳劃定工作中的好經驗、好典型,推動有關部門齊抓共管、齊心協力,共同做好工作。


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